關(guān)于《重大變動清單》中的“生產(chǎn)能力”？

問題：

《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，項目規(guī)?！鄙a(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上”的為重大變動。請問此處中的“生產(chǎn)能力”是指項目的設(shè)計生產(chǎn)能力還是實際生產(chǎn)能力？是項目驗收時的實際產(chǎn)量可以較環(huán)評設(shè)計能力增大30%以內(nèi)？還是項目生產(chǎn)設(shè)備可以相應(yīng)增加控制在30%內(nèi)，從而實際的設(shè)計能力可以較環(huán)評設(shè)計能力增大30%以內(nèi)？

答復(fù)：

1、污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，生產(chǎn)能力是指項目的設(shè)計生產(chǎn)能力。2、生產(chǎn)能力增大30%以內(nèi)是指發(fā)生變動后項目的設(shè)計生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評設(shè)計能力小于30%。以上意見供您參考。

已驗收項目是否適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》？

問題：

對于已辦理環(huán)保驗收的項目，是否適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》？

已辦理環(huán)保驗收的項目，是否用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》判定是否屬于重大變動？

亦或《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》只適用于未辦理環(huán)保驗收的項目？謝謝，請予以回復(fù)！

回答：

已辦理驗收的建設(shè)項目不適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目及污染排放有關(guān)問題法律適用的復(fù)函》（環(huán)辦執(zhí)法函[2021]513號）有關(guān)精神，如建設(shè)項目已完成竣工環(huán)保驗收，則項目發(fā)生的變動不屬于重大變動界定范疇。

已驗收項目設(shè)備增加和廢氣處理設(shè)施升級改造是否需要重新做環(huán)評？

問題：

已驗收通過的項目，由于設(shè)備與產(chǎn)能不匹配，增加了2臺生產(chǎn)設(shè)備，不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量，不增加原輔料和產(chǎn)能，請問是否需要重新做環(huán)評，或者備案；另外項目原先審批廢氣處理設(shè)施采用活性炭吸附，目前對此廢氣處理設(shè)施進行升級改造，原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附，請問此變動是否需要重新申報環(huán)保手續(xù)？

回復(fù)：關(guān)于問題一，建議結(jié)合具體項目內(nèi)容，徑向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢。

關(guān)于問題二，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第100項“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應(yīng)填寫登記表。另外，項目的建設(shè)還應(yīng)符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。

污染影響類建設(shè)項目重大變動清單

（試行）

　　適用于污染影響類建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，其中我部已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。

性質(zhì):

　　1.建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的?！?/span>

規(guī)模:

　　2.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。

　　3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。

　　4.位于環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的（細顆粒物不達標區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達標區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達標區(qū)，相應(yīng)污染物為超標污染因子）；位于達標區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。

地點:

　　5.重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的?！?/span>

生產(chǎn)工藝:

　　6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：

　?。?）新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；

　　（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)的建設(shè)項目相應(yīng)污染物排放量增加的；

　　（3）廢水第一類污染物排放量增加的；

　?。?）其他污染物排放量增加10%及以上的。

　　7.物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。

環(huán)境保護措施:

　　8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條中所列情形之一（廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進的除外）或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。

　　9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

　　10.新增廢氣主要排放口（廢氣無組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。

　　11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

　　12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設(shè)施單獨開展環(huán)境影響評價的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

　　13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風險防范能力弱化或降低的。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》答記者問

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《重大變動清單》出臺的背景、編制原則、思路和主要內(nèi)容、適用范圍等，回答了記者提問。

問：《重大變動清單》出臺的背景是什么？

答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單，在規(guī)范環(huán)評管理、加強事中事后監(jiān)管、強化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對接等方面均取得了顯著成效。但對于未發(fā)布重大變動清單的建設(shè)項目，無直接判定依據(jù)，生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動清單開展環(huán)評管理，依據(jù)不足，也制約了建設(shè)項目審批和監(jiān)管效能。

《重大變動清單》的制定，進一步健全了環(huán)境影響評價制度體系，規(guī)范了環(huán)境影響評價重大變動管理，有效指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項目重大變動的判定，并實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度與排污許可制的有機銜接。

問：《重大變動清單》的編制原則是什么？

答：《重大變動清單》在編制過程中，在保持與現(xiàn)行重大變動管理要求一致的基礎(chǔ)上，主要遵循以下原則：一是協(xié)調(diào)銜接，保持管理要求一致。本次重大變動的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單基本要求相一致。二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負擔。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單，管理尺度上適度調(diào)整。三是有的放矢，實施項目分類指導(dǎo)。重點篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動清單管理，不屬于重大變動的納入排污許可管理。四是注重實效，保障清單切實可行。本次綜合重大變動清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。對變動情況盡可能給出定量的判定依據(jù)，減少主觀判斷，提高清單的可操作性。

問：《重大變動清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實際，將建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動。

（一）關(guān)于性質(zhì)變動的界定

　　結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動清單，《重大變動清單》將“建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險廢物填埋場的情形，界定為重大變動。

（二）關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動的界定

　　規(guī)模變動是比較常見的變動內(nèi)容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動，《重大變動清單》將超過裝置設(shè)計裕量，導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動。同時，按照變動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對達標區(qū)和不達標區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件

（三）關(guān)于建設(shè)地點發(fā)生變動的界定

　　建設(shè)項目的選址發(fā)生變動時，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個新的建設(shè)項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標進行影響分析評價。《重大變動清單》主要將“重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的”作為重大變動內(nèi)容的判定依據(jù)。

（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動的界定

新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜，一般難以直接判定，《重大變動清單》將項目發(fā)生變動導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動的判定依據(jù)。

（五）關(guān)于環(huán)境保護措施變動的界定

　　對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進等可有效提升污染防治水平，不會加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動。從環(huán)境保護角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動。

問：《重大變動清單》的適用范圍是什么？

答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。