竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施方案

一、驗(yàn)收依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的公告》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)）以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等文件規(guī)定，自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

二、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容

編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，應(yīng)依法開(kāi)展自主環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

①驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告：

污染類項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）主要結(jié)論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。

生態(tài)類項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）主要結(jié)論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。

②驗(yàn)收意見(jiàn)（驗(yàn)收組簽字）包含：

工程建設(shè)基本情況

工程變動(dòng)情況

環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況

環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果

工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。

③其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)：

如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。

相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況。

三、驗(yàn)收期限

除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。

四、驗(yàn)收調(diào)試

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試，是指建設(shè)單位在驗(yàn)收前對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，以達(dá)到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的過(guò)程。

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息公開(kāi)及信息報(bào)送相關(guān)要求，有以下情形之一的不得進(jìn)行調(diào)試：

1.環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的；

2.應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的。

 五、驗(yàn)收程序

驗(yàn)收工作主要包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作和后續(xù)工作，其中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作可分為啟動(dòng)、自查、編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查、編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告五個(gè)階段。

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，按照《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的公告》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假。

以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他檔案資料存檔備查。

六、信息公開(kāi)

除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

（一）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開(kāi)竣工日期；

（二）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開(kāi)調(diào)試的起止日期；

（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)主動(dòng)公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。如采用網(wǎng)站公示的，應(yīng)保證公眾易于獲取相關(guān)信息，不得使用需要公眾注冊(cè)、付費(fèi)等方式方可獲取信息的網(wǎng)站。建設(shè)單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)（http://114.251.10.205），填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息。

   七、監(jiān)督檢查

生態(tài)環(huán)境部門(mén)將通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定予以處罰。

八、注意事項(xiàng)

1、 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：

（一）未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；

（二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；

（五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；

（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；

（七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；

（九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。

2、 驗(yàn)收與排污許可的銜接：對(duì)于納入排污許可管理的項(xiàng)目，驗(yàn)收分別在前端和后端與排污許可銜接，驗(yàn)收前端，調(diào)試產(chǎn)生排污行為之前應(yīng)取得排污許可證，調(diào)試期間污染物排放也要達(dá)到排污許可證的相關(guān)要求。驗(yàn)收之后，應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的相關(guān)內(nèi)容納入當(dāng)年排污許可執(zhí)行年報(bào)。

3、 提出驗(yàn)收意見(jiàn)的主體是建設(shè)單位，提出驗(yàn)收意見(jiàn)要將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告作為技術(shù)依據(jù)，根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論，逐一核查是否存在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定驗(yàn)收不合格的情形，在此基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，允許整改，對(duì)整改次數(shù)沒(méi)有要求，整改后再提出驗(yàn)收意見(jiàn)。第一次提出驗(yàn)收意見(jiàn)結(jié)論不合格的，需整改后重新提出驗(yàn)收意見(jiàn)，直至驗(yàn)收結(jié)論合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或使用。驗(yàn)收結(jié)論必須明確是否驗(yàn)收合格，否則驗(yàn)收意見(jiàn)不合規(guī)。

4、  全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)是全國(guó)統(tǒng)一的驗(yàn)收信息平臺(tái)，于2017年12月1日上線試運(yùn)行，由生態(tài)環(huán)境部開(kāi)發(fā)和管理，僅對(duì)建設(shè)單位填報(bào)的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，不做任何形式的“審查”“審批”或“備案”等。該系統(tǒng)不提供任何形式的“備案號(hào)”，建設(shè)單位填報(bào)相關(guān)信息并提交后，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)予以公開(kāi)。建設(shè)單位可自行填報(bào)或委托相關(guān)技術(shù)單位填報(bào)相關(guān)信息，建設(shè)單位對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，建設(shè)單位自行填報(bào)或委托填報(bào)，皆應(yīng)通過(guò)建設(shè)單位賬戶完成，每個(gè)社會(huì)信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）只能申請(qǐng)一個(gè)賬戶，填報(bào)完成提交后，所有內(nèi)容將不能修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等在內(nèi)的完整檔案材料備查。環(huán)保咨詢