近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》（環(huán)辦大氣〔2021〕29號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《通知》有關背景、依據(jù)、內容等回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：2016年10月，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）締約方大會達成了《<關于消耗臭氧層物質蒙特利爾議定書>基加利修正案》（以下簡稱《修正案》），將氣候公約框架下管控的18種氫氟碳化物（HFCs）納入議定書實施逐步削減和管控。2021年9月15日，《修正案》已對我國生效。根據(jù)《修正案》要求，我國應自2024年將生產和使用凍結在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算），2029年起HFCs生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。
為確保實現(xiàn)《修正案》履約目標，推動氟化工行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，我們借鑒過去三十年履約工作實踐經(jīng)驗，在開展每一類消耗臭氧層物質（ODS）正式淘汰前，均制定了相應種類ODS的化工生產建設項目管控政策，以“關門原則”嚴控增量，再按照議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。
問：《通知》的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質管理條例》第六條規(guī)定：國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，會同國務院有關部門確定并公布限制或禁止新建、改建、擴建生產、使用消耗臭氧層物質建設項目的類別。同時，《中國受控消耗臭氧層物質清單》（以下簡稱《清單》）納入了《修正案》管控的18種HFCs，并明確了相應的履約削減時間表。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》，為后續(xù)《修正案》履約工作提供保障。
問：管控思路和內容有哪些？
答：《通知》立足于確保實現(xiàn)《修正案》履約目標，綜合考慮我國HFCs生產行業(yè)現(xiàn)狀、下游HFCs消費行業(yè)需求及相關替代技術發(fā)展情況，分物質、分批次對HFCs化工生產建設項目實行管控。此次第一批優(yōu)先管控生產規(guī)模大、部分領域替代路線明確的5種HFCs的化工生產建設項目，5種物質包括二氟甲烷（HFC-32）、1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）、五氟乙烷（HFC-125）、1,1,1-三氟乙烷（HFC-143a）和1,1,1,3,3-五氟丙烷（HFC-245fa）。
對于《清單》中其余品種HFCs，目前產業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領域（如生命健康、芯片制造等）消費仍處于上升期，且可能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產建設項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴（HCFCs）和含氟烯烴（HFOs）類替代品的生產過程中，可能副產HFCs。考慮到替代品發(fā)展，并為議定書允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對副產HFCs的生產建設項目實施管控。
問：如何落實《通知》有關要求？
答：《通知》明確了對部分HFCs化工建設項目的管控要求。一是自2022年1月1日起，除環(huán)境影響報告書（表）已通過審批的，各地不得新建、擴建用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的上述5種HFCs的化工生產設施。二是已建成的上述HFCs化工生產設施，需要進行改建或異址建設的，不得增加HFCs生產能力或HFCs產品種類。
各級生態(tài)環(huán)境部門在相應化工生產建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批過程中，應嚴格落實《通知》有關要求。此外，需要說明的是，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產建設項目的控制，不涉及HFCs的使用領域，HFCs仍然可以在制冷、泡沫等領域使用，是當前淘汰HCFCs的替代技術選擇方向之一。
