央廣網(wǎng)北京2月28日消息（總臺央廣記者周益帆）據(jù)中 央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2021年3月1日開始，刑法修正案（十一）正式實(shí)施，其中，環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首 次納入刑法定罪量刑。環(huán)評報(bào)告的內(nèi)容聚焦分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境的影響，這意味著這份報(bào)告是環(huán)境保護(hù)的一道防線。

做一本環(huán)評報(bào)告書一般需要數(shù)月，做一份報(bào)告表也得花7-10天。但近日，山東錦華環(huán)?？萍加邢薰疚?一的一名環(huán)評工程師，卻被媒體曝出4個(gè)月負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評報(bào)告書和1541本環(huán)評報(bào)告表。對此，生態(tài)環(huán)境部近日回應(yīng)：經(jīng)與全國環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，該山東公司填報(bào)的環(huán)評文件大多數(shù)還未審批，對其中已經(jīng)完成編制并報(bào)批的環(huán)評文件，環(huán)境部已經(jīng)按照報(bào)告書100%的比例納入環(huán)評文件復(fù)核。

記者在網(wǎng)絡(luò)平臺搜索發(fā)現(xiàn)，提供虛假環(huán)評文件的商家并不少見，且明目張膽大肆吹噓其造假手段。環(huán)評報(bào)告亂象何時(shí)休？

發(fā)現(xiàn)4個(gè)月做出上千份環(huán)評報(bào)告一事的，是環(huán)保組織廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中 心。他們通過環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)山東錦華環(huán)?？萍加邢薰疽幻薪逞嗟沫h(huán)評工程師，從2020年9月28日至2021年2月2日，共負(fù)責(zé)編制了63本報(bào)告書和1541本報(bào)告表，數(shù)量在全國領(lǐng) 先，比二名高出接近一倍，而項(xiàng)目所在地遍布全國25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。這樣的效率在專業(yè)人士眼中看來是不可能的。公眾環(huán)境研究中 心主任馬軍說：“絕 對是太夸張了，這里面多數(shù)是一個(gè)報(bào)告表，但是也有一些是報(bào)告書，報(bào)告書涉及的項(xiàng)目一般是一本身有比較多的污染問題，二是有比較大的可能涉及到投資生產(chǎn)規(guī)模的，這些都不是能簡單完成的?！?/span>

據(jù)分析，一方面，“可能是環(huán)評師出借自己的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書給沒有持證環(huán)評師的機(jī)構(gòu)做項(xiàng)目，然后自己在報(bào)告上簽字，可能連內(nèi)容都來不及審核”；另一方面，也可能是批量生產(chǎn)、粗制濫造任意粘貼了其他項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告。馬軍說：“借助于他的環(huán)評工程師資格，可能就借他去掛靠，因?yàn)樗枰匈Y質(zhì)的人去做，但是很顯然這是有整個(gè)團(tuán)隊(duì)借著他的資格去操作的。在這種情況下就演化成很多時(shí)候環(huán)評就是一大抄?！?/span>

環(huán)評成為形式主義，環(huán)評師成為“簽字機(jī)器”，違背了生態(tài)環(huán)境部近年來大力推行“高度重視環(huán)評文件質(zhì)量問題，堅(jiān)決打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為”的政策方向。針對此事，山東省生態(tài)環(huán)境廳表示，對于本次涉事建設(shè)單位、環(huán)評單位和編制人員，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2月25日，在生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將對這1604份環(huán)評文件中已經(jīng)報(bào)批的文件按100%比例，全部進(jìn)行復(fù)核。劉友賓說：“經(jīng)與全國環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，該單位填報(bào)的環(huán)評文件大多數(shù)尚未報(bào)批。對其中已經(jīng)完成編制并報(bào)批的環(huán)評文件，我部將對其報(bào)告書按照100%的比例全部進(jìn)行復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評質(zhì)量問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)評文件質(zhì)量問題，堅(jiān)決打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為。2020年以來，我部對全國環(huán)評業(yè)務(wù)量的監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)制度化。全國累計(jì)對733家單位和671人實(shí)行失信記分；將31家單位和17人列入限期整改名單和‘黑名單’，實(shí)施限制和禁止從業(yè)的懲戒。”

隨著“放管服”改革的不斷深入，2019年，新修訂的環(huán)評法生效，環(huán)評機(jī)構(gòu)不再需要資質(zhì)，甚至“有能力的建設(shè)單位可以自行編制環(huán)評報(bào)告”，環(huán)評的門檻進(jìn)一步降低的同時(shí)，也推動了環(huán)評機(jī)構(gòu)的增長，有數(shù)據(jù)顯示目前已超過5000家。市場開放、行業(yè)發(fā)展，是改革帶來的利好；但是也有不少人擔(dān)心，環(huán)評制度就此被削弱。

記者打開某網(wǎng)購平臺發(fā)現(xiàn)，提供環(huán)評文件的商家不在少數(shù)，記者聯(lián)系上其中的一個(gè)賣家，對方承諾，三級管理項(xiàng)目，從編制環(huán)評報(bào)告表到送環(huán)保局審批、拿到環(huán)評文件，只需要三天的時(shí)間。網(wǎng)購平臺賣家說：“如果說你達(dá)到5000頭豬，也就是25000（只）禽類的就是二級管理了，如果達(dá)不到就是三級管理。我們有一套資料清單發(fā)給你，你準(zhǔn)備一下發(fā)給我們，我們給你編寫，從編寫到報(bào)審大概三個(gè)工作日左右就可以拿到手續(xù)了?！?/span>

在他發(fā)給記者的材料清單中，只需要提供“法人電話、郵箱”等基本信息，加上產(chǎn)品名稱、加工工藝簡單概述、營業(yè)執(zhí)照照片，廢氣、固廢、廢水排放情況等就可以完成，完全沒有必要的現(xiàn)場踏勘等工作。

賣家：如果是三級管理的話，900元。幫你編寫好報(bào)給環(huán)保局報(bào)審批拿到手續(xù)就可以了。相當(dāng)于一條龍服務(wù)，不需要你干什么。

記者：基本上都能百 分 百過審？

賣家：我們付錢出去的。我不能過，我不會收你錢。我們是包審批的，我們付錢出去別人才會審。因?yàn)橐话沭B(yǎng)殖場自己去評，環(huán)評不達(dá)標(biāo)，就要求企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備，一個(gè)環(huán)保設(shè)備幾千、上萬元的都有。

900元三天搞定三級管理項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告，該店鋪中有用戶評價(jià)“挺好的”“速度很快”。在馬軍看來，一份帶著水份的環(huán)評報(bào)告，可能會造成非常惡劣的后果。他說：“環(huán)境影響評價(jià)制度是咱們環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度之一。在規(guī)劃（項(xiàng)目）實(shí)施之前，不管是施工建設(shè)過程中，還是建設(shè)完成之后的運(yùn)行，整個(gè)期間會產(chǎn)生什么樣的環(huán)境影響，都需要通過一些手段去控制這些環(huán)境影響，以及整個(gè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境的影響上是否可行，這些都要依靠環(huán)境影響評價(jià)來確定。把關(guān)不嚴(yán)的話，很可能造成前端失守，一些粗放的、污染的、生態(tài)破壞的項(xiàng)目就可以堂而皇之地批準(zhǔn)建設(shè)起來了。”

北京市煒衡律師事務(wù)所律師徐東沂介紹，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），刑法修正案（十一）自2021年3月1日起施行。該修正案將環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首 次納入刑法定罪量刑?！坝捎诮陙戆l(fā)生的一系列環(huán)評造假，如河北邢臺化工項(xiàng)目環(huán)評造假，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評造假案，該報(bào)告書多處出現(xiàn)‘湛江’等字樣，性質(zhì)十分惡劣。針對這些新情況，刑法修正案（十一）將近年來頻繁出現(xiàn)重大造假丑聞的環(huán)境影響評價(jià)也納入刑事制裁范圍。該修正案生效后，作為中介組織的環(huán)評機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在接受委托提供環(huán)評文件、監(jiān)測報(bào)告的中介服務(wù)時(shí)，如果弄虛作假，將承擔(dān)嚴(yán)厲的刑事制裁。高將獲十年有期徒刑。如果同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/span>

馬軍認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，還需要擴(kuò)大環(huán)評信息的公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督的力度?！霸蹅冞@次是初步地識別到有一些環(huán)評公司完成的這些數(shù)量是完全不合常理的。環(huán)境報(bào)告書、報(bào)告表，現(xiàn)在已經(jīng)比以前進(jìn)步了，就可以去公開，但是公開時(shí)間一般是非常有限的，可能給公眾參與的窗口期，短的也就是5天。所以我們也在做這方面的工作，其他環(huán)保組織的伙伴也有做的，我們把它收集起來，后誰要查它，希望都能把這些歷史記錄調(diào)取出來。大家可以去監(jiān)督它，這里面都寫了這個(gè)項(xiàng)目可能帶來什么樣的環(huán)境影響，在什么樣的條件下，這個(gè)項(xiàng)目在環(huán)境上才是可行的。我們希望這些信息在后續(xù)可以更多地公開，這樣就能夠更好地服務(wù)于社會的監(jiān)督，一起守住環(huán)評的大門?！?/span>

北青網(wǎng)：四個(gè)月1600份報(bào)告：“環(huán)評批發(fā)”需嚴(yán)懲

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做一本環(huán)評報(bào)告書一般需要數(shù)月，做一份報(bào)告表也得花7-10天。但據(jù)央廣中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，山東錦華環(huán)?？萍加邢薰疚?一的一名叫靳海燕的環(huán)評工程師，卻在4個(gè)月負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評報(bào)告書和1541本環(huán)評報(bào)告表。對此，生態(tài)環(huán)境部日前回應(yīng)，環(huán)境部已經(jīng)按照報(bào)告書100%的比例納入環(huán)評文件復(fù)核。

環(huán)境影響評價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度之一，目的是要對建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，并在此基礎(chǔ)上提出防治措施和對策。作為約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法治保障，環(huán)評是守住一道防線的“把關(guān)人”。令人驚訝的是，環(huán)評報(bào)告竟已“注水”到，一個(gè)環(huán)評師四個(gè)月能趕出1600余份的地步！這相當(dāng)于一天不休息，每天也要趕出十幾份報(bào)告來，質(zhì)量如何也就可想而知了，能做的大概只有復(fù)制粘貼，然后打印裝訂。

環(huán)評報(bào)告上一次引發(fā)廣泛關(guān)注，是深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)公布的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書送審稿公眾參與公告》事件——明明是深圳灣新航道的環(huán)評報(bào)告，里邊卻出現(xiàn)了35次“湛江”字樣。如今想來，相比四個(gè)月趕出1600余份環(huán)評報(bào)告的“速度”，環(huán)評報(bào)告連地名都不改，也就難怪了，實(shí)在是沒時(shí)間啊，一天要出十幾份呢。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前已有環(huán)評機(jī)構(gòu)5700余家，環(huán)評師34000余名（滿工注：原文如此）。相比越來越嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管帶來的巨大環(huán)評市場需求，環(huán)評師無疑是稀 缺的。于是，很多環(huán)評師出借自己的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書，給沒有持證環(huán)評師的機(jī)構(gòu)做項(xiàng)目，自己只負(fù)責(zé)在報(bào)告上簽字，連內(nèi)容都來不及審核。省事的辦法，則是通過復(fù)制粘貼其他項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告，批量生產(chǎn)、粗制濫造環(huán)評報(bào)告。

自2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一），將環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首 次納入刑法定罪量刑。四個(gè)月趕出1600余份環(huán)評報(bào)告，不再只是有悖職業(yè)道德，而是已經(jīng)涉嫌犯罪。事實(shí)上，這些年來，生態(tài)環(huán)境部一直在打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為，但從實(shí)際結(jié)果來看，效果并不明顯。期待環(huán)評弄虛作假入刑，能夠起到更大的震懾作用，不讓環(huán)評成為形式主義，不讓環(huán)評師成為簽字機(jī)器。

值得一說的是，發(fā)現(xiàn)此次事件的，并不是監(jiān)管部門，而是一家環(huán)保組織。他們收集了公開過的環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表，做了自己的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。事實(shí)上，這些報(bào)告書、報(bào)告表，公開的時(shí)間都很短，要收集全并不是一件容易的事，像深圳灣新航道項(xiàng)目那樣，在公示期就被公眾關(guān)注到的更少。無論怎么復(fù)制粘貼，被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并不高，恐怕是某些環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評師敢于搞“環(huán)評批發(fā)”的重要原因。

正如法院裁判要在裁判文書網(wǎng)上永 久公布，全國所有環(huán)評信息也有必要在統(tǒng)一的網(wǎng)站上進(jìn)行永 久性公開。如果需要，所有人都能調(diào)取相關(guān)信息，查看每個(gè)環(huán)評師每年出了多少份報(bào)告，又有哪些過于“相似”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，論文可以查重，環(huán)評報(bào)告過于“相似”，要發(fā)現(xiàn)并不難，關(guān)鍵是要真 正將環(huán)評文件全部納入大數(shù)據(jù)智能校核，同時(shí)加大環(huán)評文件復(fù)核力度，特別是對問題環(huán)評師的懲戒力度。漫畫/陳彬