建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（2019 部令 9號(hào)）

二十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報(bào)告書（表）受理過程中，應(yīng)當(dāng)對報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。

受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法十二條一款、十四條二款的規(guī)定，或者由不符合本辦法九條、十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制，或者編制單位環(huán)評(píng)編寫、編制人員未按照本辦法十一條、十四條一款規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)〔2012〕77號(hào)）

（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知（環(huán)發(fā)〔2009〕96號(hào)）

四是完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未開展環(huán)評(píng)的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評(píng)價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。

關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管工作理試點(diǎn)的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕61號(hào)）

（三）在聯(lián)動(dòng)管理中貫徹落實(shí)三張清單

　　對符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容及類別。其中，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別的降低，一般不包括化工、石化、冶煉類項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物集中利用處置項(xiàng)目，以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲(chǔ)使用危險(xiǎn)化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書可簡化為報(bào)告表、報(bào)告表可簡化為登記表，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，仍依據(jù)簡化前環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限管理，暫不因與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)而改變項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批層級(jí)。

對不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的不予受理或?qū)徟?。在?xiàng)目環(huán)評(píng)審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)和約束的，不得作為與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)依據(jù)。

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》的通知（環(huán)發(fā)[2015]162號(hào)）

（十九）強(qiáng)化信息公開的監(jiān)督約束。健全環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對未按相關(guān)規(guī)定公開環(huán)評(píng)政府信息的有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門，依據(jù)《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，追究其行政責(zé)任或其他法律責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)主管部門對建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開的約束機(jī)制，對未按《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息開展公眾參與、未按《大氣污染防治法》公開環(huán)境影響報(bào)告書（表）全本的建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理和審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）；對未按相關(guān)規(guī)定公開其他環(huán)評(píng)信息的建設(shè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

關(guān)于做好煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知（環(huán)辦〔2014〕60號(hào)）

（四）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡化。對未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知（環(huán)辦函〔2015〕389號(hào)）

三、對于未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目，一律不予受理其環(huán)評(píng)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請。

對于通過隱瞞環(huán)評(píng)違法行為進(jìn)入環(huán)評(píng)審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收流程的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止審批或驗(yàn)收程序，退回環(huán)評(píng)文件或驗(yàn)收申請，在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站對建設(shè)單位予以曝光。

對于通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)評(píng)批復(fù)或通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）

（一）生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)將生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，在規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見中應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，提出相應(yīng)對策措施。除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，并推動(dòng)將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評(píng)要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批。規(guī)劃所包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見予以簡化。

（七）建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評(píng)文件。對未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)要點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。

【改為不予審批，但與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》存在不一致】

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

十一條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例

 二十一條　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；

　?。ǘ┮?guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。

行政許可法

三十二條　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；

　?。ǘ┥暾埵马?xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

　?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　?。ㄎ澹┥暾埵马?xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。